紫微斗数 副星
杜涛“分家”24年的国税和地税又要合并了。
3月13日，*** 机构改革方案提请十三届*** 一次会议审议。该方案最后一条“改革国税地税征管体制”写道：将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家*** 为主与省（区、市）人民*** 双重领导体制。
中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震告诉经济观察报，国税与地税的合并，是很有必要的，现行的征管体制是1994年分税制改革后设立的。现在进行调整，是适应于新时代背景下征管体制的一次优化调整。国税与地税合并后，能够降低协调成本，有效提高征管效能。在具体的合并过程中，要适应社会经济的最新趋势变化，比如信息手段的发展变化，当前社会经济的流动化、多元化。
在此次机构改革之前，国税部门属于垂直管理部门，人、财、物、机构都归属国家*** 管理，地税部门的人、财、物归属地方 *** ，机构归属国家*** 管理。
24年前的“分家”
国税、地税的分家，源自24年前的分税制改革。在此之前，中国只有一套*** 机关。
在*** 税政司原司长、国家开发银行原副行长刘克崮与*** 财政科学研究所原所长贾康编写的《中国财税改革三十年亲历与回顾》一书中，对当年的分家有清晰的记载——
1993年11月17日，召开了*** 办公会，决定1994年实行分税制，****** 记录：
十一月十七日 星期三 晴 气温下降到零下
下午3时，召开*** 办公会议，为12 *** 济工作会议作准备。会上将由我作报告，各位副*** 、*** 发言。今天开会统一了思想，决定许多重大问题。
一、明年实行分税制，成立国家*** 局和地方 *** 局。
……
这本书还记录了曾任国家*** 税收科学研究所所长的刘佐，对分设征税机构经过的回顾：
1993年7月22日，****** 办公会议提出，要加快财税体制的改革，实行分税制，并相应成立中央的*** 局和地方的*** 局。
1993年8月下旬到9月上旬，****** 办公会议、*** 常务会议和*** 中央*** 会议先后审议并通过了国家*** 起草的税制改革方案，该方案中提出适应实行分税制的需要，组建中央、地方两套*** 机构，争取于1994年完成组建工作。原则上现有的*** 机构是未来中央*** 机构的基础。
同年11月16日，*** 发出了《关于组建国家*** 在各地的直属*** 机构和地方 *** 局有关问题的通知》，要求各地立即成立国家*** 在各地的直属*** 机构和地方 *** 局的组建筹备组，在国家*** 和地方 *** 领导下，统一负责组建两个 *** 机构的有关工作。
同年12月15日，*** 发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年起各省、自治区、直辖市和计划单列市实行分税制财政管理体制。从1994年1月1日起，在现有*** 机构的基础上，分设中央*** 机构和地方 *** 机构。
合并的影响
2015年，国家*** 印发了《国家*** 局 地方 *** 局合作工作规范（1.0版）》（以下简称《合作规范》）。当时国家*** 财产和行为税司有关负责人介绍，推进各级国地税部门加强合作是进一步落实*** 、*** 转变*** 职能、深化行政体制改革要求，以国地税双方实际业务需要和纳税人合理服务需求为基础，以提升纳税人办税体验和提高征管效能为出发点，规范国地税双方合作行为，深入推进依法治税，齐心协力做好纳税服务的重要途径；是*** 部门转变职能、优化服务的现实需要，是*** 部门创新管理、强化征管的必要举措，是依法治税、规范执法的时代要求。
国、地税部门合作不到三年之后，国税地税合二为一。
智方圆*** 师事务所主管合伙人王冬生认为，国税和地税的合并与营业税退出历史舞台有关。24年前，实行分税制的一个重要原因是担心“混库”，也就是担心把该入中央库的*** 共享收入，变成入地方库的营业税收入。如今，营业税已经不存在了，合并也顺理成章。
“合并最起码有两个好处，从征管的角度，便于不同税种征管的协调与配合。纳税人的一项交易行为，往往涉及多个税种，对征管部门来说，由一个 *** 局管，扯皮的事能少点。二是从纳税人的角度，有助于提高办事效率，降低遵从成本。国税与地税分设，是与当年分税制的财政体制一起配套出台的，收入权又是财权的组成部分。如何不因合并，对财政体制产生不利影响，值得重视。”王冬生表示。
一位地方 *** 部门的人士表达了他的困惑：*** 机构改革方案里写，国税地税机构合并后，实行以国家*** 为主与省（区、市）人民*** 双重领导体制。那么，何为双重领导？以后双重领导的内容，包括人、财、物、业务的所有领导吗？
王冬生认为，从字面上分析，目前*** 对各级国家*** 局的管理中，双重领导不是同等领导，而是有主有次，有先有后。以国家*** 为主，国家*** 垂直领导省级*** 局。地方 *** 的领导作用，也许体现为对某些工作的建议权，*** 部门对所在地*** 工作的配合等，类似目前各级国家*** 局的管理方式。
